“十二道禁令”能否管好一桶奶？--透視“史上最嚴”奶粉標準發(fā)布
發(fā)布時間：2014-01-22
文章出處：新華社
??????質(zhì)量安全的"緊箍咒".嬰幼兒配方乳粉審查細則，被業(yè)界稱為"中國食品安全生產(chǎn)許可國家食藥監(jiān)總局25日發(fā)布的新版史上最嚴標準".據(jù)統(tǒng)計，這是今年以來國家各部門出臺的第十二部針對奶粉
????? "用制藥標準管理奶粉"、"企業(yè)自建自控奶源"等一系列新規(guī)，能否帶給消費者一桶"放心奶"?質(zhì)量提升，奶價會不會漲？"最嚴標準",會給中國乳制品產(chǎn)業(yè)帶來哪些影響？記者對此進行了采訪。
????? 用制藥標準管奶粉，能否提振消費者信心？
????? 今年以來，國家相關(guān)部門頻頻出臺提升嬰幼兒奶粉質(zhì)量、打造奶粉"中國隊"的政策規(guī)定。據(jù)統(tǒng)計，僅關(guān)系質(zhì)量安全方面的就有12次之多。
????? 4月，國務院辦公廳印發(fā)《2013年食品安全重點工作安排》，要求加快嬰幼兒配方乳粉和原料乳粉等電子追溯系統(tǒng)建設(shè)；5月和9月，兩度提高進口嬰幼兒配方乳粉門檻；5月31日，國務院常務會議提出"藥業(yè)標準"監(jiān)管；6月、10月，兩度禁止貼牌、分裝等方式生產(chǎn)嬰幼兒配方食品；8月，公布128家嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)信息；12月，連續(xù)出臺了5個關(guān)于嬰幼兒配方乳粉的文件。????? 其中12月25日出臺的《嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可審查細則（2013版）》，對企業(yè)質(zhì)量安全管理、原輔料把關(guān)、配方管理、生產(chǎn)過程控制、檢驗檢測能力等9方面進行重新規(guī)定，提出更高的要求，被業(yè)界稱為"中國食品安全史上最嚴格標準"。業(yè)內(nèi)專家認為，細化嬰幼兒乳粉生產(chǎn)"參照藥品管理辦法"是新版細則最大亮點。其要求乳制品企業(yè)嚴格執(zhí)行危害分析和關(guān)鍵控制點體系（HACCP）以及粉狀嬰幼兒配方食品良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP），實行覆蓋生產(chǎn)全過程的質(zhì)量安全控制。中商流通行業(yè)促進中心乳業(yè)研究員宋亮認為，企業(yè)嚴格按照CMP生產(chǎn)管理體系，將能從根本上提高乳制品品質(zhì)，降低食品安全風險。"細則從生產(chǎn)、設(shè)備、原料、管理、責任追溯等方面都提出明確細致的要求，對治理生產(chǎn)環(huán)節(jié)亂象，提升消費者信心，乃至提高政府公信力，都有很大的好處。"
????? 嬰幼兒乳粉業(yè)大洗牌奶價是否上漲？
????? 新規(guī)的另一個著力點是嚴把奶粉原輔料關(guān)，要求主要原料為生牛乳的企業(yè)"自建自控"奶源基地，主要原料為全脂、脫脂乳粉的企業(yè)，建立原料供應商審核制度。 業(yè)內(nèi)專家認為，對于國內(nèi)128家嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)來說，"自建奶源"和"制藥標準"兩大標準極大地提高了門檻，預計會有三分之一因此退出市場。 業(yè)內(nèi)人士介紹，一家中型的奶粉企業(yè)每年在檢測環(huán)節(jié)上的費用已達數(shù)百萬元，一旦GMP標準實施，還需建立產(chǎn)品質(zhì)量全過程追溯體系、更換新包裝、提高現(xiàn)有的自動化管理體系標準等，加上自建自控奶源基地的巨額投入，很多企業(yè)難以承擔。 預計128家企業(yè)中的一些中小企業(yè)將被兼并、收購，還有一些將在這次審核中退出嬰幼兒奶粉市場，轉(zhuǎn)產(chǎn)乳制品行業(yè)其他領(lǐng)域。對消費者來說，最為關(guān)心的則是價格問題。"新媽媽"郁林說，反壟斷罰單開出之后奶粉不漲反跌很給力，但是新政策出臺，企業(yè)成本提升，"等于又給了企業(yè)一個漲價的理由，羊毛出在羊身上，只怕最終還是會轉(zhuǎn)嫁到消費者身上。" 北京東方艾格咨詢?nèi)闃I(yè)高級分析師陳連芳認為，新政將導致產(chǎn)業(yè)向大型乳制品加工企業(yè)和規(guī)?；B(yǎng)殖場集中，他們的生產(chǎn)成本提高了，奶牛、原料、設(shè)備大都是國外進口，將導致中國的嬰幼兒乳制品價格上漲。宋亮則認為，企業(yè)的生產(chǎn)成本將有很大提高，但是否會導致終端銷售價格上漲還有待觀察。"價格是由供求關(guān)系決定的，嬰幼兒奶粉領(lǐng)域本身利潤率就比較高，成本消化能力強，加上政府對價格的管制力度比較大，所以未必會導致銷售提價。" 一家乳制品企業(yè)負責人說："成本提升了，但現(xiàn)在企業(yè)忌憚奶粉反壟斷案的威力不敢漲價，只能暫時觀望。一旦有領(lǐng)頭企業(yè)漲價，其他品牌就會'跟漲'."
????? "禁令"不是"萬能貼" 國產(chǎn)奶粉"逆襲洋品牌"之路還有多遠？
????? 業(yè)內(nèi)人士認為，擁有健康、可持續(xù)的民族乳制品產(chǎn)業(yè)，才是國內(nèi)消費者喝上"放心奶"的最有力保障。本次新版細則到明年"上馬"前，三分之一的中小企業(yè)將退出市場，騰出的20億元至30億元市場空白，究竟是中國品牌還是外國品牌搶占，尚難預測。乳業(yè)專家王丁棉表示，在針對貼牌生產(chǎn)的洋品牌整肅中，曾經(jīng)猖獗的"專供中國奶"將會被清場。這些品牌退出后的市場份額，鹿死誰手尚未可知，最終是要看消費者的選擇。目前，國內(nèi)銷量最大的前五大洋品牌除了在一線城市牢牢守住外，二線城市和國內(nèi)乳企的爭奪處于膠著狀態(tài)，未來三五年內(nèi)還將快速下沉到三四線地區(qū)。陳連芳說，中國消費者相對更青睞國外品牌，"一旦洋品牌把銷售進一步下沉到三四線市場，或?qū)⑦M一步蠶食國內(nèi)乳企的市場份額。"
?????? 專家認為，無論是在工信部出臺的"消費信心行動",還是中國乳制品工業(yè)協(xié)會帶隊力推的國產(chǎn)高端產(chǎn)品，都表現(xiàn)了國內(nèi)乳企意欲"逆襲洋品牌"的雄心。但真正提升消費者的信任度，還有很長的路要走，除了提升品質(zhì)、加強監(jiān)管，還需做實消費者監(jiān)督、維權(quán)的機制。宋亮說，如出現(xiàn)惡性食品安全事件，不僅要嚴厲打擊，還要把打擊過程、處理結(jié)果透明化，與消費者建立無障礙溝通機制。
?????? 復旦大學教授顧曉鳴認為，要重塑消費者信任，就要將國家治理行業(yè)亂象的信心和做法明確傳遞給消費者。"既要做、也要說，讓消費者切實感受到品質(zhì)的提升，感受到國家重拳出擊、治理奶粉行業(yè)的成效。"
????? "用制藥標準管理奶粉"、"企業(yè)自建自控奶源"等一系列新規(guī)，能否帶給消費者一桶"放心奶"?質(zhì)量提升，奶價會不會漲？"最嚴標準",會給中國乳制品產(chǎn)業(yè)帶來哪些影響？記者對此進行了采訪。
????? 用制藥標準管奶粉，能否提振消費者信心？
????? 今年以來，國家相關(guān)部門頻頻出臺提升嬰幼兒奶粉質(zhì)量、打造奶粉"中國隊"的政策規(guī)定。據(jù)統(tǒng)計，僅關(guān)系質(zhì)量安全方面的就有12次之多。
????? 4月，國務院辦公廳印發(fā)《2013年食品安全重點工作安排》，要求加快嬰幼兒配方乳粉和原料乳粉等電子追溯系統(tǒng)建設(shè)；5月和9月，兩度提高進口嬰幼兒配方乳粉門檻；5月31日，國務院常務會議提出"藥業(yè)標準"監(jiān)管；6月、10月，兩度禁止貼牌、分裝等方式生產(chǎn)嬰幼兒配方食品；8月，公布128家嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)信息；12月，連續(xù)出臺了5個關(guān)于嬰幼兒配方乳粉的文件。????? 其中12月25日出臺的《嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可審查細則（2013版）》，對企業(yè)質(zhì)量安全管理、原輔料把關(guān)、配方管理、生產(chǎn)過程控制、檢驗檢測能力等9方面進行重新規(guī)定，提出更高的要求，被業(yè)界稱為"中國食品安全史上最嚴格標準"。業(yè)內(nèi)專家認為，細化嬰幼兒乳粉生產(chǎn)"參照藥品管理辦法"是新版細則最大亮點。其要求乳制品企業(yè)嚴格執(zhí)行危害分析和關(guān)鍵控制點體系（HACCP）以及粉狀嬰幼兒配方食品良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP），實行覆蓋生產(chǎn)全過程的質(zhì)量安全控制。中商流通行業(yè)促進中心乳業(yè)研究員宋亮認為，企業(yè)嚴格按照CMP生產(chǎn)管理體系，將能從根本上提高乳制品品質(zhì)，降低食品安全風險。"細則從生產(chǎn)、設(shè)備、原料、管理、責任追溯等方面都提出明確細致的要求，對治理生產(chǎn)環(huán)節(jié)亂象，提升消費者信心，乃至提高政府公信力，都有很大的好處。"
????? 嬰幼兒乳粉業(yè)大洗牌奶價是否上漲？
????? 新規(guī)的另一個著力點是嚴把奶粉原輔料關(guān)，要求主要原料為生牛乳的企業(yè)"自建自控"奶源基地，主要原料為全脂、脫脂乳粉的企業(yè)，建立原料供應商審核制度。 業(yè)內(nèi)專家認為，對于國內(nèi)128家嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)來說，"自建奶源"和"制藥標準"兩大標準極大地提高了門檻，預計會有三分之一因此退出市場。 業(yè)內(nèi)人士介紹，一家中型的奶粉企業(yè)每年在檢測環(huán)節(jié)上的費用已達數(shù)百萬元，一旦GMP標準實施，還需建立產(chǎn)品質(zhì)量全過程追溯體系、更換新包裝、提高現(xiàn)有的自動化管理體系標準等，加上自建自控奶源基地的巨額投入，很多企業(yè)難以承擔。 預計128家企業(yè)中的一些中小企業(yè)將被兼并、收購，還有一些將在這次審核中退出嬰幼兒奶粉市場，轉(zhuǎn)產(chǎn)乳制品行業(yè)其他領(lǐng)域。對消費者來說，最為關(guān)心的則是價格問題。"新媽媽"郁林說，反壟斷罰單開出之后奶粉不漲反跌很給力，但是新政策出臺，企業(yè)成本提升，"等于又給了企業(yè)一個漲價的理由，羊毛出在羊身上，只怕最終還是會轉(zhuǎn)嫁到消費者身上。" 北京東方艾格咨詢?nèi)闃I(yè)高級分析師陳連芳認為，新政將導致產(chǎn)業(yè)向大型乳制品加工企業(yè)和規(guī)?；B(yǎng)殖場集中，他們的生產(chǎn)成本提高了，奶牛、原料、設(shè)備大都是國外進口，將導致中國的嬰幼兒乳制品價格上漲。宋亮則認為，企業(yè)的生產(chǎn)成本將有很大提高，但是否會導致終端銷售價格上漲還有待觀察。"價格是由供求關(guān)系決定的，嬰幼兒奶粉領(lǐng)域本身利潤率就比較高，成本消化能力強，加上政府對價格的管制力度比較大，所以未必會導致銷售提價。" 一家乳制品企業(yè)負責人說："成本提升了，但現(xiàn)在企業(yè)忌憚奶粉反壟斷案的威力不敢漲價，只能暫時觀望。一旦有領(lǐng)頭企業(yè)漲價，其他品牌就會'跟漲'."
????? "禁令"不是"萬能貼" 國產(chǎn)奶粉"逆襲洋品牌"之路還有多遠？
????? 業(yè)內(nèi)人士認為，擁有健康、可持續(xù)的民族乳制品產(chǎn)業(yè)，才是國內(nèi)消費者喝上"放心奶"的最有力保障。本次新版細則到明年"上馬"前，三分之一的中小企業(yè)將退出市場，騰出的20億元至30億元市場空白，究竟是中國品牌還是外國品牌搶占，尚難預測。乳業(yè)專家王丁棉表示，在針對貼牌生產(chǎn)的洋品牌整肅中，曾經(jīng)猖獗的"專供中國奶"將會被清場。這些品牌退出后的市場份額，鹿死誰手尚未可知，最終是要看消費者的選擇。目前，國內(nèi)銷量最大的前五大洋品牌除了在一線城市牢牢守住外，二線城市和國內(nèi)乳企的爭奪處于膠著狀態(tài)，未來三五年內(nèi)還將快速下沉到三四線地區(qū)。陳連芳說，中國消費者相對更青睞國外品牌，"一旦洋品牌把銷售進一步下沉到三四線市場，或?qū)⑦M一步蠶食國內(nèi)乳企的市場份額。"
?????? 專家認為，無論是在工信部出臺的"消費信心行動",還是中國乳制品工業(yè)協(xié)會帶隊力推的國產(chǎn)高端產(chǎn)品，都表現(xiàn)了國內(nèi)乳企意欲"逆襲洋品牌"的雄心。但真正提升消費者的信任度，還有很長的路要走，除了提升品質(zhì)、加強監(jiān)管，還需做實消費者監(jiān)督、維權(quán)的機制。宋亮說，如出現(xiàn)惡性食品安全事件，不僅要嚴厲打擊，還要把打擊過程、處理結(jié)果透明化，與消費者建立無障礙溝通機制。
?????? 復旦大學教授顧曉鳴認為，要重塑消費者信任，就要將國家治理行業(yè)亂象的信心和做法明確傳遞給消費者。"既要做、也要說，讓消費者切實感受到品質(zhì)的提升，感受到國家重拳出擊、治理奶粉行業(yè)的成效。"
